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《城市观察》杂志年第3期刊发文章《粤港澳大湾区府际应急协同的信息流通机制》，作者林彬，华南理工大学公共管理学院博士研究生，研究方向为应急管理与府际关系。
本文是广州市哲学社会科学发展“十三五”规划年度智库课题“共建共治共享：新时代广州特大城市基层社会治理格局构建研究”（GZZK02）成果。
本文分两部分推送，今天是下半部分。
摘要
国家治理因其治理规模与负荷，存在组织效率下降的问题，而风险社会下灾害的衍生性和跨域性却明显增强，带来了突发公共事件应对中的跨区域沟通难题。其中，横向府际协同是提高应急协同效能的重点，横向府际应急协同的信息是如何流通的问题有待揭示。通过提出粤港澳大湾区激发府际信息流通的分析框架，厘清不同府际协同模式间的差异，并对粤港澳大湾区跨域联动实践进行考察，发现激发横向府际应急协同，需要构建统一指挥、上下联动、协议互助、会议协商的信息流通机制；粤港澳大湾区是“契约式协同”，需中央引导、自主参与，核心是制定合作规则，通过平衡收益调动参与主动性。
三、实际运作：粤港澳大湾区府际信息流通的经验阐释
（一）
总体概况
粤港澳大湾区属于人口规模巨大、高度密集和高度流动性的城市群，意味着面临风险复杂化和集聚的可能，许多突发公共事件极易外溢成为公共安全危机。面对新冠肺炎疫情，就人口流动而言，广东是劳务输入大省，人口净流入占全国跨省人口流入的比例最高，务工人员返乡和复工人口大规模回流，增加疫情防控压力。加上粤港澳地缘相近、交通便利，人员往来密切，疫情防控中的密切合作和相互支持则尤为重要。
为此，粤港澳大湾区开启了“联手抗疫”模式，通过跨区域联合行动提高了突发公共事件的应对成效。粤港澳三地充分利用长期积累的合作基础，初步实现了地方*府跨地区、跨层级的网络化协同，借助联防联控机制实现疫情信息的通报、防疫信息的共享、重大决策的共商。具体而言：
一是在突发公共事件应对的预防阶段。
粤港澳三地每年联合举办防治传染病联席会议，深入开展重点传染病疫情概况、疫苗研发、卫生应急响应等交流，并将合作事项以签署《关于突发公共卫生事件应急机制合作协议》的方式固定下来。此外，三地针对传染病常态化防治，还联合开展了“旋风行动”“神盾行动”等应急演练。
二是在突发公共事件应对的处置阶段。
如广东和香港组成联合专家组，香港加入广东省核酸检测试剂集中采购，澳门与珠海较早实现了健康码互认，这些都加深了粤港澳三地群防群控。
三是在突发公共事件应对的恢复阶段。
粤港澳三地也实现了相关*策的同步，如粤港澳三地在复工、复产、复学等方面基本都是同步的。由此可见，粤港澳三地虽然面临风险外溢的巨大风险，但依托三地长期建立起的跨区域应急协同机制，在突发公共卫生事件等事件应急的预防、处置和恢复等方面发挥了重要作用。
（二）
机制分析
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统一指挥机制。
借助统一指挥机制解决主体间的指挥和协调问题，推进省级*府及其下属各级*府之间的信息流通，形成粤港澳大湾区内部双边和多边合作的“网状”结构。粤港澳大湾区应急协同需要实现省级和特别行*区层面、不同地市之间、同层级部门之间的合作，要着重解决突发公共事件分级标准不统一、应急平台和应急联动对接开展的问题。
对此，粤港澳大湾区合作除了在日常运行和协商上设有高层联席会议制度、中层协调制度之外，面对突发事件的应急管理则会采用联防联控机制、通报联络制度等。
1
联防联控机制。
新冠肺炎疫情发生以来，粤港澳已经建立疫情联防联控机制，广东省卫健委、港澳办与港澳特区*府相关部门保持24小时密切沟通联络，通过粤港澳*府和相关部门的通报机制和协调机制，第一时间掌握疫情发展动态情况，及时做出有效应对。
2
通报联络制度。
广东省在年“非典”后，与港澳就传染病防治和突发公共卫生事件信息通报机制达成共识，建立了紧急通报和常规通报机制，在发生重大传染病疫情时，广东省按照规定上报国家卫健委，同时通过电话、传真等形式及时通报港澳卫生部门，粤港澳三地指定联络员，实行不定期、点对点、即时的沟通交流。如粤港澳三地在联合抗击新冠肺炎疫情时期，每天都会就本地疫情动态进行随时通报，对发现的病例个案进行流调信息互换，对有可能跨境流动的密切接触者及时跟进有关情况；同时协调调集口罩等防疫物资，保障好港澳生活必需物资的供应，做到疫情动态和*策措施及时通报、信息充分共享，以便在最短时间内进行跨区域防控。
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上下联通机制。
上下联通机制能够在一定程度上借助更高层级*府的等级权威，提高横向地方*府之间的协同效率，保证重大决策的科学性和稳定性。在具备省级统一指挥机制后，还需要解决行*层级对等和管理权限不足的问题，如香港和澳门同属于特别行*区，在重大突发事件处置上需要上报中央*府才能最终决定。
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纵向部门间的上下联通。
如在年，内地、香港和澳门特别行*区共同续签了《关于突发公共卫生事件应急机制合作协议》《关于医疗卫生的合作安排》《关于开展卫生领域交流合作安排》，当中，国家卫生健康委员会、香港特别行*区*府食物及卫生局、澳门特区*府社会文化司通过该合作机制，加强了三地对传染病和其他公共卫生事件的应对。
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纵向层级*府间的上下联通。
年2月18日，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区规划纲要》，将粤港澳大湾区建设上升为国家战略，明确提出“完善突发事件应急处置机制，建立粤港澳大湾区应急协调平台，联合制定重大突发事件应急预案，不定期开展应急演练，提高应急合作能力”。这不仅意味着更多